La Comunidad Académica en Línea

Fuente: Observatorio Ciudadano de la Educación
La reforma del preescolar

Modificar la obligatoriedad del preescolar

No se estudió a fondo el asunto

La reforma ahonda discriminación

Plazos de cobertura no pueden cumplirse

La propia SEP desobedecería la nueva Ley

OCE presenta a la
Comisión
de Educación Pública y Servicios Educativos de la
Cámara
de Diputados y a la Comisión de Educación y Cultura de la
de Senadores, así como a la opinión pública, una
propuesta
para que se "reforme la reforma? que hace obligatorios tres años
de educación preescolar para todos los niños del
país.
La rectificación de esta medida es necesaria e involucra el
consenso
entre los integrantes de las distintas fuerzas políticas que
participan
en estas comisiones, así como una participación efectiva
de todos aquellos actores cuyas opiniones sobre este asunto son
importantes.
'
Antecedentes
La política
de
expansión de la enseñanza preescolar que la SEP
venía
siguiendo desde 1978 daba prioridad al último grado del nivel.
En
el ciclo escolar 2003-2004 se lograron los siguientes porcentajes de
cobertura:
5 años, 83.5 por ciento; 4 años, 65.4 por ciento; y 
3 años, 24.8 por ciento. Según la tendencia, la demanda
de
niños de 5 años se cubrirá prácticamente en
un 94 por ciento en el ciclo 2008-2009 y en un 99 por ciento para el
ciclo
2013-2014.
La reforma
constitucional
que hicieron los legisladores a los artículos 3º y 31 (Diario
Oficial de la Federación, 12/11/2002), que aprobada por las
legislaturas estatales entra ahora en vigor, estableció la
obligatoriedad
para que los niños desde los 3 años de edad asistieran al
preescolar, y señaló los siguientes plazos de cobertura:
tercer año de preescolar desde el ciclo 2004-2005, segundo
año
desde 2005-2006 y primer año desde 2008-2009.
El argumento del
impacto
positivo de la estimulación temprana en el aprendizaje posterior
de los niños y su mejor desempeño en  la primaria e
incluso en la secundaria ha sido reforzado por diversos estudios, lo
cual
Observatorio reconoce y valora. Sin embargo, los diferentes estudios
realizados
avalan diferentes programas y proyectos y no necesariamente una
formación
escolarizada de tres años, puesto que en ningún
país
del mundo existe la obligatoriedad  al respecto. El Congreso
eligió
la medida más burocrática, costosa y difícil de
implementar.
Seguramente la
medida
concreta aprobada: tres años de preescolar obligatorio, fue
ampliamente
respaldada o incluso motivada por los diputados y senadores del SNTE y
íƒÂ¢í¢â€šÂ¬í¢â‚¬Å“más allá de presentase primordialmente como un
propósito
justo en lo pedagógicoíƒÂ¢í¢â€šÂ¬í¢â‚¬Å“ esconde el propósito de agregar a
su nómina un elevadísimo número de nuevas plazas
laborales
y de espacios de negociación política.

Argumentos contra la reforma al preescolar aprobada por los
legisladores
1)
Faltó
un estudio riguroso del problema en por lo menos dos sentidos. a)
La diversidad de opciones para impulsar una mayor formación
inicial,
que necesariamente tendría que atender temas de calidad y costos
(OCDE, Niños pequeños, grandes desafíos,
Fondo
de Cultura Económica, 2002, pp.19, 184ss.), y b) Un
análisis
realista de la evolución de la demanda y de la cobertura
previsible
en los tres grados, de los requerimientos de personal y número
de
planteles para atenderla, de la diversidad de materiales
didácticos
que resultan fundamentales en esta etapa de la infancia, de las
instituciones
para formar al personal adecuado, así como de los costos de
lo 
aprobado.
 


Los plazos que los legisladores establecieron para urgir la
obligatoriedad
son irreales e implicarán erogaciones cuantiosas que
gravarán
por muchos años el presupuesto educativo; lo que no se resuelve
con la alusión general de que "los presupuestos federal,
estatales,
del Distrito Federal y municipales incluirán los recursos
necesarios?
(Artículo 6 Transitorio,
DOF, 12/11/2002). Su propuesta no
constituye la más pertinente ni la de mayor calidad para
resolver
las diferencias en la educabilidad de los niños de diferentes
niveles
socioeconómicos y antecedentes étnicos.
Cabe preguntarse, cuál es el papel que
jugaron los asesores de los congresistas y en particular el CESOP
(Centro
de Estudios Sociales y de Opinión Pública, que es una
institución
de investigación al servicio del Congreso), y a quién o a
quiénes se consultó sobre la pertinencia de la medida
para
resolver un problema que tampoco fue definido con claridad.


 
2) Se introduce un nuevo motivo de
desigualdad
y de discriminación de los más pobres. Será
imposible que en las comunidades más pequeñas y en muchas
zonas urbano marginales lleguen a establecerse instituciones para
atender
los tres grados, no obstante los legisladores mencionen que "las
autoridades
educativas establecerán los programas especiales que se
requieran?
(Artículo 6 Transitorio, DOF 12/11/2002). La ley
está
dando sustento a una medida que ya muchos directores de escuelas
primarias
íƒÂ¢í¢â€šÂ¬í¢â‚¬Å“inconstitucionalmenteíƒÂ¢í¢â€šÂ¬í¢â‚¬Å“ estaban aplicando en la realidad: considerar la
obligatoriedad de la enseñanza preescolar como requisito legal
para
inscribirse en primaria, como sucede en las demás transiciones
del
sistema educativo, y negar el acceso al nivel a quienes no lo cumplen.
 


En este mismo sentido, la obligatoriedad del ciclo colocará
fuertes tensiones entre los grupos más desfavorecidos para
lograr,
aunque sea por vía de una enseñanza privada de naturaleza
selectiva, la escolaridad que requerirán
íƒÂ¢í¢â€šÂ¬í¢â‚¬Å“paradójicamenteíƒÂ¢í¢â€šÂ¬í¢â‚¬Å“
para acceder a la escuela.
 


La propia SEP y los gobiernos estatales están renuentes a
aceptar
la nueva reforma constitucional: han decidido "no excluir de la
primaria
a ningún niño por razón de que no haya cursado
preescolar?.
¿Significa  esto íƒÂ¢í¢â€šÂ¬í¢â‚¬Å“al menos aparentementeíƒÂ¢í¢â€šÂ¬í¢â‚¬Å“ que incumplen lo
que la Constitución establece?  Los juristas deberán
esclarecer el punto. El secretario de educación Tamez Guerra ha
declarado que, aunque comprende que la intención de los
legisladores
fue favorecer el desarrollo de los niños pequeños, estima
que les faltó estudio de los diversos ángulos del
problema.


 
3) No se
tomó
en cuenta la diferencia que existe entre la educación inicial
(menores
de  cuatro años de edad, y en muchas ocasiones desde las
seis
semanas de nacidos) y el preescolar. En el país existen
diversas modalidades de atención a la primera infancia y de
educación
inicial, impulsadas por diversos organismos públicos, privados y
comunitarios, que han implicado mucha participación, casi
siempre
voluntaria, de las familias. Pretender "formalizar? todas estas
experiencias
como un solo tipo educativo, con serias implicaciones organizativas y
financieras
y, en particular,  en cuanto a la exigencia de una
formación
de nivel licenciatura del personal que ahora los impulsa, está
alterando
profundamente la naturaleza y posibilidades de estos esfuerzos. El
fantasma
de la simulación o el cierre de puertas ronda ya la
acreditación
de los centros que deberán transformar la educación que
ahora
imparten para los pequeños de diversas edades.


 
4) La gran
prioridad
en la expansión del sistema educativo prevista para el 
momento
actual es la educación media, cuantitativa y cualitativamente. El
que los legisladores decidieran hacer crecer la escolaridad "hacia
abajo?
en vez de "hacia arriba? obliga a preguntarse si no previeron que el
costo
de esta expansión impedirá la de la educación
media
o cómo resolverán los recursos necesarios para atender la
creciente demanda por este nivel. ¿O quedará este nivel
educativo
también al arbitrio del mercado privado de educación,
como
ya ocurrió con la educación superior?
 


En realidad se trata de un debate no resuelto acerca de cuál
es el nivel de escolaridad básica obligatoria necesario para
resolver
en las nuevas generaciones la formación para la
ciudadanía,
el trabajo, la participación social, el mejoramiento de las
condiciones
cotidianas de vida, del medio ambiente, etcétera. El Congreso ha
planteado por la vía de la legislación que para ello se
requieren
12 años de escolaridad obligatoria: 3 de preescolar, 6 de
primaria
y 3 de secundaria. ¿Podría ser de otra forma? ¿6
de
primaria, 3 de secundaria y 3 de preparatoria?

La propuesta de Observatorio
Nuestra propuesta
conserva
la diferencia legal anterior entre educación preescolar
"obligatoria
para el Estado? y la que hace "obligatorio para  los padres que
sus
hijos o pupilos cursen tres grados de preescolar?. No hay ninguna
razón
que sustente el que la obligatoriedad y la misma normatividad
pedagógica,
curricular y de uso del tiempo se aplique para el niño desde
los tres años. Aceptamos la obligatoriedad para el último
grado (niños de 5 años) y sólo para ellos, esto se
debe a los esfuerzos que ya se han validado al respecto y a que, en muy
poco tiempo, se contará con una oferta suficiente de planteles
para
cursar este grado. Respecto a los niños de 4 y de 3 años,
basta que sea obligatorio para el Estado el proporcionarla.
 


Consideramos necesario también que se legisle acerca de formas
y modalidades más innovadoras y flexibles para que el Estado
atienda
el desarrollo inicial de los niños, procurando universalizar el
acceso de todos los niños a programas que impulsen su
educabilidad
y haciendo conciencia entre los padres de atender cuidadosamente este
período
de vida. Una medida posible será también establecer
programas
compensatorios adicionales para los niños que lleguen a la
primaria
sin haber tenido experiencias educativas previas.

Otros actores involucrados
OCE abre desde hoy
un
debate público e invita a participar en él a padres de
familia,
maestros, funcionarios, legisladores, partidos políticos,
investigadores
especializados, y medios de comunicación, con el fin de que el
Poder
Legislativo tome las decisiones más adecuadas.


 

Propuesta de OCE

La agenda legislativa del período ordinario que
empieza el 1
de septiembre debiera incorporar en materia de educación
preescolar
su modificación en cuatro  puntos:
1.Que
se derogue la obligatoriedad constitucional para los niños de
cursar
tres grados de preescolar.
2.Que 
la educación preescolar sea obligatoria para los niños
sólo respecto al último grado (niños de 5
años);
para los de 4 y 3 que siga siendo obligatorio para el Estado
proporcionarla.
3.Que
se impulsen medidas para que el Estado atienda la formación
inicial
de todos los niños del país mediante programas
innovadores
y flexibles, que valoren y aprovechen los múltiples esfuerzos
que
ya se realizan a la fecha.
4.Que
se instrumenten medidas compensatorias en la primaria para los
niños
que llegan sin experiencia escolar previa.

Anexo estadístico

Tabla 1


Composición de comisiones de educación en el H.
Congreso

Partidos representados en el Congreso

Cámara de Diputados


Comisión de Educación Pública y Servicios
Educativos

Cámara de Senadores


Comisión de Educación y Cultura

Total

Partido Acción Nacional

9

5

14

Partido de la Revolución
Democrática

6

1

7

Partido Revolucionario Institucional

13

7

20

Partido del Trabajo

1

0

1

Partido Verde Ecologista de
México

1

1

2

Total

30

14

44

Tabla 2


Países de América Latina con Preescolar obligatorio
(2000)

Países

Años de preescolar obligatorios

Edad para el preescolar obligatorio

Argentina

1

5 años

Colombia

1

5 años

Costa Rica

1

5 años

República Dominicana

1

5 años

Ecuador

1

5 años

El Salvador

3

4, 5 y 6 años

Panamá

2

4 y 5 años

Perú

1

5 años

Uruguay

1

5 años

Venezuela

1

5 años

Fuente: UNESCO, Enrollment Gaps in
Pre-Primary Education.
The Impact of  a Compulsory Attendance Policy, 2003.

Gráfica 1


Proyecciones del preescolar (2003-215)

Tabla 3
Educación Preescolar. Matrícula 2003-2004 y
Proyecciones
de Demanda

Periodo / rango

Población

Matrícula

% de atención

Niños sin atender

Ciclo escolar 2003-2004

Atención de 3 años

2,068,702

513,039

24.8

1,555,663

Atención de 4 años

2,121,902

1,387,724

65.4

734,178

Atención de 5 años

2,169,546

1,811,567

83.5

357,979

Atención de 3, 4 y 5 años

6,360,150

3,725,171

58.6

2,634,979

Ciclo escolar
2008-2009

Atención de 3 años

1,902,577

837,134

44.0

1,065,443

Atención de 4 años

1,922,544

1,397,689

72.7

524,855

Atención de 5 años

1,946,393

1,831,944

94.1

114,449

Atención de 3, 4 y 5 años

5,771,514

4,069,305

70.5

1,702,202

Ciclo
escolar 2013-2014

Atención de 3 años

1,846,131

1,083,678

58.7

762,453

Atención de 4 años

1,848,125

1,441,538

78.0

406,587

Atención de 5 años

1,852,495

1,840,454

99.4

12,041

Atención de 3, 4 y 5 años

5,546,751

4,365,670

78.7

1,181,081

Nota: La sumatoria de matricula 3, 4 y 5
no coincide
con la suma de los parciales porque se agregan los de extraedad (12,841
en el primer caso y 2,538 en el segundo).
Fuente: SEP. Sistema de indicadores y
pronósticos.

Tabla 4


Educación Preescolar. Proyección de matricula,
personal
y escuelas

Categorías

Ciclo 2003-2004

Ciclo 2004-2005

Ciclo 2005-2006

Ciclo 2008-2009

Matrícula

3,725,171

3,785,118

3,871,601

4,069,305

Maestros

166,624

172,511

175,982

184,968

Escuelas

76,472

77,454

78,035

83,047

Fuente: VFQ. Anexos estadísticos
del 3er.
Informe de gobierno, 2003. SEP sistema de indicadores y
pronósticos

Tabla 5


Educación Preescolar. Por tipo de institución que
ofrece el servicio 
Ciclo escolar 2003 - 2004

Categorías

Total

Pública %

Privada %

Matrícula

3,725,171

89.7

10.3

Maestros

166,624

88.1

11.9

Escuelas

76,472

91.0

9.0

Fuente: VFQ. Anexos estadísticos
del 3er.
Informe de gobierno, 2003

 


Tabla 6


Derechos al suministro de educación en la primera infancia
en algunos países

País

Naturaleza de los derechos

Edad escolar obligatoria

Australia
No existe derecho legal, aunque la mayoría de los
estados ofrece
el servicio gratuito para los niños de entre 4 y 5 años
de
edad

6 años

Estados Unidos
No hay derecho legal para los niños entre 0 y 5
años
(Los estados de Georgia y NY se comprometieron a proporcionar
jardín
de niños a todos los niños de 4 años)

5-7 años (*)

Italia
No existe derecho legal a los servicios para los menores de 3
años.

6 años

Noruega
Derecho a una plaza en la escuela primaria a partir de los 5
años.

5 años

Holanda
No existe derecho legal a los servicios, pero se ha alcanzado
el 80
% de la matrícula para mayores de 4 años.

6 años

República Checa
Sin derecho legal a preescolar (3 a 6 años), pero el
acceso
es amplio y tienen prioridad los de 5 años.

6 años

Reino Unido
Derecho legal a una plaza en el jardín de niños
para
todos los niños de 4 años y algunos de 3.

4 y 5 años (**)

Suecia
Derecho legal a una plaza gratuita en el jardín de
niños
a partir de los 3 años 

7 años

Notas:


* Varía de acuerdo al estado


** Irlanda del Norte y Gran Bretaña, respectivamente.


Fuente: OCDE. Niños pequeños, grandes
desafíos..
Educación y atención en la infancia  temprana .
Organización de Estados Iberoamericanos y  Fondo de Cultura
Económica, México, 2002: 68 y 73.

Referencia
Comunicados OCE sobre Sistema e
instituciones

D.R. Observatorio Ciudadano de la Educación


Redacción: Edgar Becerra Bertram, Teresa Bracho, Alejandro
Canales,
Daniel Cortés Vargas, María de Ibarrola, Pedro Flores
Crespo,
Raquel Glazman, Antonio Gómez Nashiki, Pablo Latapí
Sarre,
Carlos Muñoz Izquierdo, Roberto Rodríguez Gómez,
Miguel
Ángel Rodríguez y Lorenza Villa Lever.


Agosto 12, 2004